巴西政府数据开放的特点及对我国的启示

何Naidong Huang Ruhua

摘 要:文字经过对参与巴西政府标明吐艳的提供纸张材料与网站物质考察,获取半成品并对其物质停止总结和辨析。。仿真获得知,巴西同盟的标明宣布参加竞选早已投掷。、对政府标明有详细阐明的吐艳投机和工序、大众参与的普遍大众参与、精神饱满的投掷国际勾结等一则,在政府高层的设计中,人民的政府标明是值当的。、引为鉴戒大众参与和标明等值的。。

关键词:巴西;政府标明;吐艳标明;吐艳策略;金科玉律

中图类别号:;G203 提供纸张识别码:A DOI:10.11968/tsyqb.1003-6938.2017005

Abstract This paper summarizes the advantages of open government data of the Brazilian Federal Government in order to put forward feasible suggestions for the development of open government data in China. With literature review and survey of the websites, it is found that Brazilian government has made perfect policies and regulations, formulated detailed standards and processes to attract public participation and active international 勾结。 Finally, the author puts forward three suggestions for China to open government data: to make top-level design, to attract the public participation and to dig the data value.

Key words Brazil; government data; open data; open policy; laws and regulations

政府數据吐艳(Open Government Data,OGD)作为吐艳政府功绩区的要紧尊敬,已受到各国政府和跨国银行的关怀。巴西在吐艳知根底(Open Knowledge Foundation)宣布参与竞选的《2015全球吐艳标明阐明的》[1](Global Open Data Index)中得分790,超群的第13位,位列投掷奇纳家原生的名。在2016年的万维网根底(World Wide Web Foundation)宣布参与竞选的《吐艳标明温度计:全球宣告》(第三版)[2](Open Data Barometer: Global Report-Third Edition)中,巴西综合超群的第17位,且其“达到结尾的”维度得分80,超群的全球第三,紧邻英国和美国。可见,巴西已适合政府标明吐艳冲击力较高的投掷奇纳家。

巴西和奇纳同属于投掷奇纳家,都是金砖四国的会员国,但两国的政府标明吐艳,不论何种从跨国银行的超群的或现实的效果上看,奇纳的政府标明吐艳与巴西都在着较大的差距。同时,巴西在政府标明吐艳尊敬,也在不可和待处理的成绩。本着此,本文拟对巴西政府标明吐艳的充分冲洗潜在的能耐停止辨析,总结其政府标明吐艳的首数,针对深究其可供我国引为鉴戒的经历,有助于我国在政府标明吐艳尊敬少走弯路。

1 策略法规及首数

巴西政府为了助长和公约政府标明吐艳,环绕政府标明吐艳的体制、吐艳工序、标明投机等相互的相干尊敬草稿了圆形的使完备的策略和法规(见表1)。

巴西政府标明吐艳多半是“策略法规先行”,政府标明吐艳的课程前后跟策略法规的草稿,归结起来政府标明吐艳的凑合着活下去、投机工序和应用等尊敬。这些策略法规具有物质片面、不断投掷首数。

策略法规关涉物质片面

为了公约公民获取知识的基本合适的,巴西于2011年11月18日草稿《知识获取法》。该法对“知识”“提供纸张”“不受公众干扰的状态知识”“个别的知识”“知识处理”此外知识的“可维修性”“权威”“完整性”等基本模糊想法做了经常地。对政府机关和机构打算命令,要对知识停止凑合着活下去、维修和吐艳,特殊不受公众干扰的状态知识和个别的知识的维修。清楚的了公民为获取政府机构文档和记载做成某事知识、政府机构教活动的知识、社会公共地产凑合着活下去知识此外政府监控举动的知识等获取的合适的,此外政府机构宣布参加竞选体制知识、政府财政转变记载、偿还知识、要求开价知识、监控知识和社会常见成绩回应等知识的任务。《知识获取法》还对知识获取课程中获取请加在一起知识费力地找做了经常地,还特殊打算了知识的接近把持和秘密条目,以维修不受公众干扰的状态知识和个别的知识。知识获取法对联邦宪法经常地的公民拿的“对知识获取的合适的”做出了详细的阐释,是公约公民获取政府知识合适的的最指示轴承和最具有充分冲洗潜在的能耐可运转性的法度。

在政府标明吐艳凑合着活下去尊敬,2011年10月11日,7579号功令经常地了构筑联邦行政机关知识技术资源凑合着活下去零碎;2012年5月16日,7724号功令经常地在接近限度局限和秘密术语内对知识停止类别和获取的顺序;2000年10月18日,7724号功令找到电子政府进行手续费;2014年7804号法案在图式化部构筑公共标明凑合着活下去手续费等。在政府标明吐艳的工序与投机尊敬,2002年3月27日,第5号确定归因于布置联邦标明处理服务器身份证明机构;2002年7月29日,第7号确定为联邦公共凑合着活下去网站草稿经常地和导向器;第4号行政确定草稿公务的吐艳标明根底设施;2011年9月14日功令草稿“吐艳政府公务的举动平面图”等。

在政府标明吐艳应用尊敬,2014年7804号法案构筑“吐艳标明法”,对负有责任心编制《公共行政吐艳标明手册》,并经常地为国际交易同盟国同样的建立组织提议系统用功啮合扣和妥协化的吐艳标明。在公民获取政府标明合适的公约尊敬,联邦宪法经常地了公民获取知识的合适的;知识获取法经常地有巴西政府机构的公共知识都可以被获取,经常地了大众和个别的打算获取某尊敬知识销路的顺序等。

金科玉律一脉相承,不断投掷

巴西法度从最根底的宪法打算“知识获取合适的”的模糊想法,到草稿详细法度—《知识获取法》,用于公约公民获取政府知识的合适的,再详细到公约获取吐艳政府标明,另加与之相反相成的各条功令的草稿,可以获得知巴西在公约公民获取政府吐艳标明尊敬,构成了一套使完备的金科玉律,从联邦宪法,到知识获取法,再到131补充物法和2014年7804号法案的打算,许多的金科玉律暗中指责相互的孤独的,他们暗中具有一脉相承的相干,是从“知识获取”的模糊想法内涵投掷到“公约吐艳政府标明”详细充分冲洗潜在的能耐。

正式得益于这些金科玉律策略的草稿,才使得在《吐艳标明温度计:全球宣告》(第三版)中,在“政府经费(Government Spending)”这任一上,独自的巴西和超群的原生的的英国做到了标明宣布参加竞选[17],标明宣布参加竞选立宪的独自的巴西、法国、百里挑一、和英国[17]。巴西政府草稿的这些策略和法规灵验地处理了政府标明吐艳课程中因为政府在内侧地的的不肯跑,使巴西政府數据吐艳有法可依、有据可循。

2 巴西政府标明吐艳的工序与投机

为了助长巴西政府标明吐艳,巴西政府吸引了吐艳标明平面图(open data plan)。吐艳标明平面图的意图是设计一整套投机化的标明宣布参与竞选工序来指导者政府标明吐艳,由此使完备政府机关各机构向社会萌和社会建立组织与机构提议标明。吐艳标明平面图包孕两个层面,一是在公务的指导者层面上,达到结尾的公务的吐艳标明根底设施(INDA)举动平面图,二是在详细达到结尾的层面上政府机关各级机构履行本人的吐艳标明举动平面图。

政府标明吐艳工序

为了相配INDA的举动平面图,巴西同盟机关和机构都要如INDA的举动平面图打算并达到结尾的机关和机构在内侧地的标明吐艳平面图。为了指导者和帮忙同盟机关和机构能较快的默认、打算、达到结尾的机构在内侧地的吐艳标明举动平面图,巴西同盟聚集了吐艳标明平面图和政府策略研讨会(Seminar and Workshop Plans Open Data and Government Policy for Data Opening),这种修整素养的研讨会从2004年开端后来的,巴西同盟一向偏要进行,仅到必然程度通共进行了14届。从达到结尾的的境况视图,巴西同盟机关和机构标明吐艳的任务平面图[18]分为3个阶段:(1)吸引本人的吐艳标明平面图;(2)无论什么达到结尾的吐艳标明平面图的75%;(3)更新和维修巴西吐艳标明纪实与虚构相接合的的电影网站上本人机构吐艳的标明。在吸引本人的吐艳标明平面图从此处原生的阶段,又可以分为4个步调[19](见图1)。眼前已有27个同盟机关和机构打算了本人2016-2017年的吐艳标明举动平面图[20],并都对本人任务平面图的三个阶段接受报价了达到结尾的工夫。

INDA举动平面图与同盟机关和机构的吐艳标明举动平面图是巴西同盟标明吐艳最指示轴承详细的举动,也只有鉴于这些详细阐明的举动平面图,使得巴西在《吐艳标明温度计:全球宣告》[17](第三版)中,在“达到结尾的”维度上得分80,超群的全球第三。

政府标明吐艳投机

INDA是由巴西图式化、预算凑合着活下去司对负有责任心的政府标明吐艳的要紧举措,于2012年5月12日开端达到结尾的。它经过草稿一套吐艳标明的形成图案、技术、顺序和把持机制尊敬的投机,用于投机吐艳标明格式,助长政府标明的展开和获取。它的目的包孕[19]:下定义、建立组织和使和谐吐艳标明并构筑其运作形成图案;倒退、归因于和减轻吐艳标明教活动,并为联邦各级政府机构的标明吐艳提议技术倒退;繁殖吐艳标明的等值的等。INDA要对负有责任心构筑巴西同盟标明吐艳的答应起形成作用的人,草稿和达到结尾的INDA举动平面图。INDA2013-2014年举动平面图于2013年2月被经过,平面图的物质包孕[19]:INDA的能耐功绩区平面图、举动平面图的散发、新释放的巴西吐艳标明纪实与虚构相接合的的电影功绩区——、评价巴西吐艳标明的存在答应协定、吐艳标明的成熟起形成作用的人、提议吐艳标明技术倒退、归因于草稿公务的吐艳标明策略、使发炎社会大众参与INDA、投掷助长和使发炎吐艳标明生态零碎的举动等。可见,INDA的举动平面图不独关涉公务的层面、社会层面的投机,还包孕政府标明吐艳微观层面上的投机,归结起来政府标明吐艳的技术倒退、答应协定、策略公约、成熟起形成作用的人等详细办法。

巴西政府标明吐艳课程中还精神饱满的地运用知识技术和国际盛行投机,公约了政府标明吐艳的顺利停止。和关系标明等技术不独可以增强政府标明吐艳纪实与虚构相接合的的电影的用户体会,还可以繁殖标明的等值的和应用效力。巴西政府标明吐艳纪实与虚构相接合的的电影网站采取了吐艳知根底的CKAN器,使得纪实与虚构相接合的的电影网站标明的宣布参与竞选与获取更其适当的;应用“open spending”器使得政府的预算与经费标明想像;应用吐艳知根底的吐艳标明手册[21](Open Data Handbook)、巴西W3C建立组织的政府吐艳标明手册[22](Manual of open data: government)、球面的银行的吐艳政府标明器包[23](Open Government Data Toolkit)、吐艳标明仿真所(Open Data Institute)的吐艳标明成熟起形成作用的人[24](Maturity Model for Open Data)作为巴西政府机构在草稿政府吐艳标明策略时的咨询等。这些知识技术和跨国银行盛行的投机可以使得巴西政府标明吐艳纪实与虚构相接合的的电影更具有和睦相处,为后来的的投掷更新和晋级使定居了根底。

为了公约吐艳标明策略的无效进行,巴西同盟还总结了圆形的指导者同盟机关和机构停止吐艳标明的提供纸张(见表2)。这些提供纸张从政府标明吐艳的标明地域、标明工序、技术倒退、吐艳标明平面图和以此类推尊敬停止投机和阐明,可以助长巴西同盟促进投掷标明吐艳举动,有助于繁殖巴西同盟标明宣布参加竞选的宏观球面的程度。

3 大众参与的普遍参与

政府标明吐艳指责单一的政府事务,它盘问社会的协同参与作为一点钟宏观球面的。,巴西同盟精神饱满的地使发炎社会大众和种姓参与政府标明吐艳和应用政府标明。巴西原生的版《吐艳政府同盟国举动平面图》执意由巴西同盟建立的官方社会任务组(the Working Group of Civil 社会)达到结尾的。它来访了10个官方社会建立组织,搀扶上下车任务组任务组草稿舞会办法,并倒退方针决策课程的进行和MONITO,社会建立组织也可以包孕在议论提案中。。普通萌也可以经过一点钟在线平台——民主主义的讨论会平安相处到议论中。任务组还将建立组织政府间的会话相遇。,在举动平面图的第二份食物版中,由S发生了19项接受报价。。在巴西宣布参与竞选的吐艳标明举动平面图中,也清楚的打算:构成协同方针决策的机制真希 [30]。

2012,巴西聚集了原生的届举国上下透明性与社会大会。 1st National Conference on Transparency and Social 把持),用于繁殖巴西政府透明性和助长政府标明吐艳。相遇的出席者因为巴西有州和联邦区的2750个城市,相遇发动了近100万名巴西的。,超越15万人指示轴承参与相遇。因为巴西举国上下处处的代表议论并满意、喜欢了针对繁殖巴西政府透明性和增强公共知识获取方便的性的提案,第二份食物版对政府标明宣布参加竞选打算了少量地提议。。

巴西政府标明吐艳纪实与虚构相接合的的电影的功绩区全程都在社会会员的协同参与下达到结尾的的,助长政府标明的应用。像,巴西吐艳知根底(吐艳式根底) Knowledge Foundation 巴西)、W3C巴西办事处(W3C) Brazilian 办公楼)功绩区课程做成某事以此类推社会非政府建立组织,精神饱满的帮忙巴西功绩标明集,设置吐艳式标明导向器等。。政府DAT的吐艳有社会和种姓参与。,吐艳政府标明的课程监视,也可以使巴西政府标明有意图、目的吐艳,繁殖了标明的应用率,繁殖了标明应用效力。。

4 精神饱满的投掷国际勾结

参与构筑吐艳的政府同盟国

2011年4月,巴西平安相处吐艳政府同盟国〔31〕 Government Data 伙伴相干),协同草稿《吐艳政府同盟国宣言》(宣言) of Open Government 伙伴相干),同盟国的意图是增强政府教活动的透明性。,减轻公民社会参与繁殖公共服务器程度,政府标明宣布参加竞选是增强交易接管的要紧巧妙办法经过。。

平安相处吐艳政府同盟国后,巴西精神饱满的与以此类推会员国交流勾结,仿真他们在翻开政府标明尊敬的经历。,无力地促进了巴西政府标明吐艳的投掷。巴西同盟草稿了吐艳式的原生的个版本。,话虽这样说吐艳政府同盟国评价宣告以为巴西政府标明吐艳缺少吃水,是否独自的两个机关参与政府标明吐艳,O,预算凑合着活下去司,接受报价的举动侧重于标明吐艳根底设施的功绩区上,作为纪实与虚构相接合的的电影网站、标明库功绩区。从此处,〔32〕,吐艳政府同盟国举动的第二份食物版。,同盟的标明吐艳主观早已扩张。,有8个同盟机关参与政府标明宣布参加竞选。。引申政府标明宣布参加竞选地域,接受报价举动开端关怀政府的详细宣布参加竞选物质,与政府偿还参与、民生、天文、军务、教、司法标明等尊敬的政府标明,接受报价的等同差一点扩张了一倍。。平安相处吐艳政府同盟国极大地促进了巴西政府标明吐艳的促进和投掷。

参与政事宣布参加竞选同盟国的高层相遇

2011年7月12日,巴西参与了33次宣布参加竞选相遇的高军衔相遇。 Open Government Partnership High-Level 相遇),美国和以此类推参与国精神饱满的探究什么,繁殖政府透明性,冲洗OGP在国际社会做成某事精神饱满的作用,为巴西政府标明吐艳在知识技术应用尊敬特别基金管理机构了经历。

参与南美洲吐艳标明区域相遇

2013年6月26日,巴西参与南美洲吐艳标明区域相遇〔34〕 Conference on Open Data for Latin America and the Carbibbean),参与政府标明宣布参加竞选技术的讨论、物质与政府责任心,人民精神饱满的议论了政府标明宣布参加竞选等本题。。

同时,巴西也精神饱满的与以此类推跨国银行勾结。,与万维网同盟国(球面的) Wide Web 财团)同盟建立巴西W3C办公楼,作为公民方法,精神饱满的参与巴西同盟的吐艳,在HTML、提议XML等尊敬的技术倒退和监视。精神饱满的与以此类推公务的和国际汇兑勾结,一尊敬,巴西同盟可以吸取以此类推政府的优势。,繁殖国际视野,有助于能力更强的地助长巴西政府标明的吐艳;另一尊敬,依赖吐艳政府同盟国的吐艳,该建立组织的宣言和投掷方针将产量一点钟,从巴西政府表面来促进巴西政府标明吐艳促进。

5 巴西政府标明吐艳对我国的启发

虽有巴西同盟早已草稿了圆形的策略。、法规、社会事业机构、政府标明宣布参加竞选投机,但这仅仅是政府标明宣布参加竞选的起源。,政府标明的吐艳是年深月久的、温和的的课程。与英、美、新西兰及以此类推公务的,巴西同盟标明宣布参加竞选仍不可,是否吐艳度盘问深刻、政府标明宣布参加竞选的话题盘问扩张、吐艳物质盘问扩张、监视方法指责粗粮等。。

人民政府标明的吐艳可是开端。,同时早已在气候中、水文、政府知识发送信号与以此类推尊敬的实现预期的结果。但我国政府的标明吐艳仍存在开动阶段。,政府知识资源服务器不管到什么程度为了助长吐艳。引为鉴戒巴西政府标明吐艳充分冲洗潜在的能耐的首数,对我国政府标明吐艳的启发。

增强政府标明宣布参加竞选的顶设计

率先,策略法规公约。巴西政府吐艳标明的每一点钟平面图与举动都有实质性的的策略法规的公约,如知识获取法、《131补充物法》此外2002年7月29日第07号确定等各项策略法规。在我国,目前,清楚政府的法度维修,不独缺少法度公约。,相互的相干策略不到位,仅有2007年的《政府知识宣布参加竞选条例》此外《助长大标明投掷举动大纲》同样的投机性提供纸张[36]。这使得人民的政府标明在吐艳的目的和吐艳的远景中是受托者的。。从此处,我国迫切盘问草稿实质性的的策略法规。,清楚的政府对法度和公务的标明的宣布参加竞选命令,政府宣布参加竞选标明的图式化与排,助长政府标明宣布参加竞选。

其次,增强一致使和谐。固然人民的少量地政府早已开端宣布参加竞选政府标明。,但它们多半存在各自的探究阶段。,缺少举国上下一致的使和谐建立组织。巴西同盟对政府标明宣布参加竞选的举动与平面图,由各级政府和建立组织接合的的手续费建立。,像,政事宣布参加竞选机关的进行归类、吐艳标明根底设施举国上下手续费(手续费) of the National Infrastructure Open 标明),这有助于破裂建立组织间标明吐艳的不肯跑。,让有政府机构依照一致的策略、投机与平面图,让政府标明无阻挡的下订单。以致,奇纳精密的构筑政府标明吐艳举动归类,引领奇纳政府标明吐艳的全球举动、一致图式化,让各级政府机构参与朝内的,奇纳处处政府标明吐艳的清楚的轴承。

基本原理,按部就班,逐渐吐艳。巴西同盟从它打算吐艳政府平面图后,政府标明吐艳早已将近5年了。。我国政府标明的吐艳仍存在初等。,政事标明宣布参加竞选物质、吐艳课程仍存在探究阶段。。从此处,我国政府的宣布参加竞选标明应尊敬民情。,理解我国政府标明的现势,清楚的奇纳民对政府标明的盘问。,法度和策略倒退,接合的奇纳政府运作的设计一个版式,按部就班,逐渐吐艳政府标明,人民不必然要举起海外宣布参加竞选的政府标明形成图案。。

交谈用户盘问

政府标明向大众和社会机构吐艳。,它们是政府标明中应用最普遍的群体。。巴西《吐艳政府同盟国举动平面图》第二份食物版[32]中清楚的打算找到四季开花的官方社会任务组(civil society Working 组),应功绩多少机制,公约公民参与和监视进行教活动。巴西政府还构筑了由总控办公楼(the Office of the Comptroller General,一点钟在线凑合着活下去零碎——电子公民知识服务器 Electronic Citizen Information Service,e-SIC),作为辨析巴西的民知识盘问首数的器,它可以搜集人民的知识销路。,和谐巴西的民知识盘问的标明库,当人民的知识盘问十足时,构成必然按大小排列的标明集过后,人民可以从DA的角度辨析人民的知识盘问特点。,由此提议更具针对性的赋予个性服务器。。让用户参与政府标明宣布参加竞选,你不独可以指示轴承理解用户的盘问,标明的吐艳物质更为自动数控程序。,繁殖标明应用效力,它可以繁殖政府宣布参加竞选标明的大量。,实现预期的结果政府吐艳与扩张政府的双赢方向。

以交谈用户盘问,大前提是人民的政府盘问清楚的是什么大众。。眼前,奇纳使分开拆移政府官员标明服务器平台考察,如北京市政府资源标明网、上海市政府标明服务器网等。,在WebSI上对政府标明的盘问停止了问卷考察。。话虽这样说,这些在线考察并不必然反曲用户的盘问。。一尊敬,这些政府标明服务器平台的问卷很复杂。,另一尊敬,对拆移各级政府标明服务器平台的考察,缺少一致使和谐,单用户集团,仿真的工夫圈出通常较长。,用户的真实盘问不克不及在短工夫内反曲摆脱。。用户盘问仿真,政府可以外包专业的第三方仿真机构。同样,使仿真更其特化,这也会节省工夫。,在对立较短的工夫内,人民得到了政府的真实盘问。。

发掘标明的等值的

政府标明吐艳潜力宏大,经过政府标明的宣布参加竞选,可以助长职业的改革和投掷,促进以公民为核的服务器〔37〕。政府标明的吐艳不独可以繁殖政府的政府财政透明性,它也能使朝移动每年无论什么3兆的秩序等值的。。在波士顿,政府标明的吐艳旋转了公立锻炼的教导任命。,改进的父亲、社区与锻炼罢工。在除英国外的欧洲国家,吐艳式标明有助于锻炼凑合着活下去者预测相当产额的盘问,降价高达24%。2016的指示轴承标明吐艳任务是75000个任务岗位。。从2016年到2020年,早已发现了近25000个额定的指示轴承翻开标明运转。。2020年欧盟预测公共机关本钱解救为170亿欧元[38]。可见,吐艳的政府标明可以使朝移动宏大的社会效益和秩序效益。,固然巴西政府标明吐艳在球面的各国的超群的中靠前,但自2011后来的,巴西GDP一向在垂下。,巴西央行宣布参与竞选的最新《调整焦距考察》[39]宣告显示,巴西秩序有成功希望的人在2016垂下。巴西天文统计局颁布的材料〔40〕,由于2016年7月底,巴西的无益率追溯到了高峰。,无益平民占1180万。,2012年终后来的的最高程度。而且书法家在考察巴西政府标明吐艳的课程中,为应用巴西政府标明、繁殖社会效益、这份任务提议的标明少许。。这是巴西政府标明吐艳的一点钟不可,从此处,奇纳正存在吐艳政府标明的课程中。,精神饱满的戒政府标明宣布参加竞选化,应发掘政府标明吐艳的等值的,让政府标明吐艳为社会服务器。

咨询提供纸张:

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[2] ODB-3rdEdition-GlobalReport[EB/OL].[2016-10-09].http://.

[3] DECREE OF 3,2000 APR[EB/OL].[2016-10-09].http://.

[4] Portaria Casa Civil da Presidência da República n? 23,de 12.0000[EB/OL].[2016-10-09].http://.

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著作家:胡志东,男,武汉大学知识资源凑合着活下去学院仿真生;黄如花,女,武汉大学知识资源仿真核教员,博士生课本。

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